GIS 현대화에 대한 능동적, 통합적 접근 방식
30개 이상의 부처와 1,000명 이상의 직원이 있는 대도시 정부가 매우 중요한 소프트웨어가 단종된다는 사실을 알게 되었을 때, 어떻게 행동해야 할까요?
이 질문은 2019년 3월 Esri가 ArcGIS Desktop의 일부인 ArcMap이 지원 종료된다는 발표를 했을 때 텍사스 오스틴 시에서 던진 질문이었습니다(예상 지원 종료일: 2026년 3월).
오스틴은 미국에서 11번째로 큰 도시이자 영향력 있는 사우스 바이 사우스웨스트 컨퍼런스(SXSW: South by Southwest Conference)의 본거지로 기술 혁신과 협업으로 엄청난 명성을 얻고 있습니다. 시정부는 ArcMap 지원 종료 문제가 대두되자 즉시 ArcMap에서 새로운 제품으로 전환하기로 결정했습니다.
오스틴은 미래의 혼란을 최소화하고 새로운 ArcGIS 기능을 활용하여 보다 협업 가능한 데이터 공유 환경을 만들기 위해 도시 전체 대상으로 GIS 현대화 3단계 프로젝트에 착수했습니다. 프로젝트의 기본 목표는 2023년 3월까지 모든 GIS 사용자를 ArcMap으로부터 ArcGIS Pro로 전환하는 것입니다. 이 프로젝트에는 GIS server 및 Enterprise 지오데이터베이스를 ArcGIS Enterprise로 업그레이드하는 것도 포함됩니다.
오스틴의 공간정보 관리 이사회(Geospatial Information Management Governing Board)와 통신 기술 관리부(CTM: Communications and Technology Management)는 이러한 프로젝트를 리드하고 있으며 각 참여 부서에는 임원 후원자와 GIS 단일 연락 창구(SPOC)가 있습니다.
▲저녁의 오스틴 스카이라인
전환 프로젝트 계획
어드밴티지 프로그램의 회원인 오스틴은 기술 및 인력 리소스를 포함하여 복잡한 GIS 구현의 모든 사안에 대해 Esri Services의 전문가와 상담할 수 있습니다. GIS 현대화 프로젝트가 시작되자 부서별 지원자들은 구현 평가를 수행하였습니다. 그 결과로 영향을 받는 개인 및 부서의 수가 많아 특정 사용자는 전환 관련 변경 사항을 즉시 수용하지 못한다는 것이 드러났습니다. 결국 개인의 일상 업무에 영향을 미치는 변화에 대해 거부할 경우 기술 채택의 속도가 느려지고 프로젝트 일정이 지연될 위험이 높아진다는 것을 감지했습니다.
오스틴은 능동적 접근을 통해 최신 GIS 인프라의 비즈니스 이점을 더 빨리 얻기 위해 전환을 바로 준비했으며 기술적인 부분과 더불어 사용자의 중요성을 강조하며 두 가지 목표를 동일선상에 두었습니다. 이때 Esri 컨설턴트 Michael Green은 사용자 중심의 변화 관리 활동에 참여했습니다. “이 현대화 프로젝트의 사용자 측면은 기술 솔루션만큼이나 중요했습니다.”라고 Green은 말합니다.
6개의 시청 부서들이 변경 관리를 포함한 프로젝트의 1단계에 참여했습니다. Green은 부서 지원자와 이해 관계자 대상으로 ‘변화를 위한 준비’ 워크샵을 진행했으며, 참가자들은 여기서 자신의 부서가 이 기술 프로젝트에서 달성할 전략적 비즈니스 결과를 문서화하였습니다.
사용자를 위한 계획 실행
GIS 현대화 프로젝트 현장에서는 ArcMap 사용자 모두에게 최신 GIS 솔루션이 제공될 것이라고 강조했습니다. 담당 팀은 각 ArcMap 사용자에게 적합한 GIS 솔루션을 결정하기 위해 도시 전체에서 사용 중인 모든 GIS 워크플로, 애플리케이션, 소프트웨어 버전을 파악해야 했습니다.
ArcMap 사용자 수는 원래 1,200명으로 예상되었지만 향후 ArcGIS License Manager 데이터와 설치 목록을 통해 실제 숫자가 약 1,400명으로 밝혀졌습니다. ArcMap 사용자에게 적합한 솔루션을 결정하기 위해 CTM은 ArcMap 라이선스 사용 데이터를 조사하여 각 부서의 사용자 활동 수준을 파악했습니다.
CTM 공간정보 서비스 부서의 IT 프로젝트 관리자 Shanon Sims는 모든 유저를 정의하고 분류하여 파워 유저(공간정보 분석 및 고급 워크플로를 수행하는 사용자)는 ArcGIS Pro로 전환하고 라이트 유저(ArcMap을 이용해 주로 시각화하는 사용자)는 ArcGIS Online으로 전환하기로 결정했습니다.
교육의 중요성
ArcMap 사용자에 대한 전환 경로가 명확해지면서 새로운 GIS 솔루션의 생산성 향상을 목표로 각 사용자에게 필요한 지원을 제공하기로 했습니다.
실제로 교육은 사용자 중심으로 변경 관리를 계획할 때 중요한 핵심 구성 요소 중 하나입니다. 사용자 니즈를 충족하는 리소스로 지원하는 것은 변화가 문제없이 달성 가능하다는 신뢰와 확신을 효과적으로 전달하는 방법입니다. Esri 교육 컨설턴트 Tamara Adamson은 Sims와 함께 교육 과정을 추천하고 계획을 수립했습니다. GIS 사용자가 강사 수업에 참석할 수 있도록 EAP 크레딧을 할당하였으며 E-Learning 리소스에 대한 수요는 매우 컸습니다.
Adamson은 교육 사용 보고서를 Sims와 공유하고 관리자가 Esri 아카데미를 통해 개인에게 과정을 할당한 다음 진도를 모니터링할 수 있도록 맞춤형 학습 계획을 지원했습니다. 학습 계획에는 강사 주도형 리소스나 자습형 리소스가 포함될 수 있습니다. 강의, 동영상, 웹 강좌, 튜토리얼 외에도 ArcGIS 용어집과 같은 기술 문서를 사용할 수 있습니다.
전환이 진행됨에 따라 SPOC는 개별적으로 직접 연락해 ArcMap 및 ArcGIS 경험과 GIS 워크플로를 기반으로 가장 적합한 단계별 학습을 수강할 수 있도록 지원했습니다.
▲ ArcGIS Pro로 제작한 2021 Austin Bike Map, created by Alan De Anda
창의적인 커뮤니케이션과 순조로운 진행
Green은 처음부터 커뮤니케이션의 중요성을 강조했습니다. 전환을 효과적으로 하기 위해 변화가 다가온다는 인식을 높이고 프로젝트 진행정보와 기관 및 개인에게 미치는 이점 등을 공유하면서 꾸준한 노력이 필요합니다.
시정부의 EAP 크레딧 덕분에 2단계 과정에서 Sims는 Green과 격주로 계속 협력할 수 있었으며 두 사람은 주로 커뮤니케이션을 주제로 논의했습니다.
Sims는 각 부서를 위해 월별 ArcMap 및 ArcGIS 설치 건수/라이선스 사용 수를 보여주는 보고서를 만들어 데이터 기반의 프로젝트 현황에 대한 소통도 꾸준히 했습니다. 보고서는 색상으로 구분되어 있어 시간 경과에 따라 각 부서 내에서 ArcGIS 사용이 어떻게 증가하고 있는지 또는 어떤 경우에는 기대에 미치지 못하는지 알기 쉽게 보여줍니다. 관리자는 ArcGIS 전환 지원을 받은 후에도 여전히 ArcMap을 이용하는 사용자를 발견하면 해당 직원에게 직접 연락해 ArcGIS Pro로 전환할 때의 이점을 전달하고 교육 리소스에 대해 논의했습니다.
한 가지 예시로는 2021년에 만들어진 오스틴 자전거 도로 맵입니다. 이전에는 직원들이 ArcMap을 사용해 맵을 만든 다음 Adobe Illustrator로 내보내 자전거 도로에 대한 라인 스타일 작업을 수행하고 도시의 베이스맵 상단에 배치되었습니다. 그리고 이러한 워크플로는 맵과 GIS 데이터베이스 사이의 오차를 발생시켰습니다.
오스틴 교통부 수석 공간정보 분석가인 Alan De Anda는 “스타일 작업 중 새로운 자전거 도로가 온라인에 추가되는 경우 Illustrator에서 이를 추가하게 되는데, GIS에서 이에 대한 업데이트가 누락되는 경우가 종종 있습니다. 특히 오스틴처럼 급성장하는 도시에서는 베이스맵 데이터가 빠른 속도로 부실해질 수 있습니다. ArcGIS Pro로 전환하면서 모든 공간정보 레이어는 한 곳에서 유지관리하도록 스타일을 지정했으며 Adobe Illustrator에서는 인포그래픽 아트만 결합하고 있습니다.”라고 말했습니다.
미래의 지속 가능한 GIS
최종 부서 그룹이 곧 전환을 시작할 것이고 시정부 자체적으로 정한 2023년 3월에 전환 프로젝트는 완료될 것으로 예상합니다. Sims는 코로나 팬데믹으로 직원들이 재택근무를 실시하기 불과 5주 전에 CTM에서 일을 시작했는데 지속 가능하고 최신 GIS 인프라를 구축하기 위한 시정부의 기술/시용자를 고려한 통합적 접근 방식에 매우 만족하고 있습니다.
“저는 팀에 합류한 후 시 정부 운영에 대해 파악할 시간이 아주 한정적이었습니다. 하지만 팀원들의 지원은 대단했으며 협업하기에 최고의 그룹을 만났다고 생각합니다.”
ArcGIS Pro 전환으로 얻은 이점
- 모든 공간정보 레이어를 한 곳에서 유지관리하여 베이스맵 데이터의 변경 관리
- 지속 가능한 최신 GIS 인프라 구축
- 웹에서 제공하는 풍부한 정보 사용
- 다양한 분석 기능 및 최신 기술 지원
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